徐祥临 | “经棚探路” 点评01：经棚镇农业发展联合会——镇域农民综合合作社体系初探

专家点评 “经棚探路”  第一篇

三位一体综合合作社体系习近平总书记解决小农户与大市场矛盾，完善农村基本经营制度，实现乡村治理的顶层设计。三位一体综合合作社体系建立的基础和载体在于村社（镇），其构建涉及到各级政府、涉农部门、村两委、新型农村集体经济等诸多利益相关者的利益调整。这需要在中国共产党对农村工作的领导下，坚持以人民为中心的发展思想，以合作制为制度保障，深化农村改革，破除体制机制弊端，突破利益固化藩篱，激发乡村振兴的内生动力。

经棚镇农业发展联合会是国内镇域范围内通过党建引领，开展三位一体综合合作最为典型的一个实践探索范例，已形成了综合合作体系的雏形。

（一）坚持党的领导，以习近平总书记关于农民合作社的思想为科学指导方针

中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。要因地制宜，走农民组织化、新型合作化道路。农民综合合作社是实现小农户与农业现代化的有机衔接、巩固脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴战略有机衔接的基本载体，其通过合作制的制度形式为农民全方位地提供生产合作和生活合作。

内蒙古赤峰市克什克旗经棚镇农业发展联合会以党委领导、政府主导、专家指导、农民参与的方式，认真学习和践行了习近平总书记农民合作社思想，特别是关于论述三位一体综合合作体系的思想。各级党政一把手如组织部部长李琦、区委书记边中岳、经棚镇书记李旭东高度重视三位一体综合合作社的建设，在思想上认识到其有利于保护农民利益，壮大基层党组织，有利于构建乡村治理体系。他们在中国社会科学院农禾之家综合合作研究团队以及徐祥临教授、陈林教授等学者的调研和指导下进行制度设计。另外，他们重视开展合作社教育培训，让农民真正了解综合合作社优势，这一点至关重要。综合合作社体系能提高农民组织化程度，保护广大农民，特别是小农户的根本利益，让小农户分享全产业链条的增值收益。

（二）加强党组织建设，创新体制机制

组织振兴在五大振兴中起统领的作用，是党发挥领导作用的着力点。经棚镇农业发展联合会在构建中坚持党建引领，加强党组织建设，通过体制机制创新，有效整合政策、组织、土地、资金等资源，开展生产、供销、信用等方面的合作，为农民提供生产资料购买、生活资料购买、农产品的销售、技术培训等方面的服务。

 具体来说：经棚镇成立镇域党建联合体和产业联合体。镇域党建联合体引领村党支部，组成市、旗、镇、村四级的涉农机构服务体。市级组织部给政策、项目、资金；旗级涉农党组织抓帮带、指导、服务；村级党组织出资源、阵地和人力；龙头企业和专业合作社参与集中联合集约发展。

在体制机制方面：一是经棚镇农业发展联合会坚持以人（农民）为本，民主控制、资本报酬有限的原则，以合作制为制度保障，构建治理结构。即联合会代表大会为最高权力机构、理事长为决策机构、监事会为监督机构、总干事团队为执行机构。二是在资金来源方面主要包括供销合作平台（超市）利润、供销合作利润、农业社会化服务费用、农业产业托管收入。三是在组织架构方面建设了基层组织建设部、供销合作平台、电销平台、资金互助部、农业产业职业经理人团队。四是通过建立村级服务站和覆盖镇域的服务网格构建村镇一体化的社会化服务体系。五是设置扶贫专项通道，为贫困户提供技能培训、资金互助、农副产品销售等服务。

（三）问题与反思

村社（镇）综合合作社是三位一体综合合作社体系建立的基础和载体。经棚镇农业发展联合会初步构建三位一体综合合作社体系，在政府涉农部门、专业合作社、龙头企业、农村集体经济、农户等多元主体参与下，真正做到保护农民根本利益，整合镇域内外各种资源，拓展为农服务的领域，提升为农服务的能力。要做好这些方面的工作，是需要在思想、制度、体制、体制等层面进行深层次的变革。

首先，要以习近平总书记的农民合作社思想为指导，加强中国共产党对三农工作的领导，特别是各级党委书记、涉农部门认真学习乡村振兴顶层设计的科学性。比如经棚镇农村发展合作党建联合体，涉及到市、县（旗）、乡（镇）、村四级党组织，各级政府涉农二十几个部门。三位一体综合合作社体系以村社（镇）合作社为基础，上下成体系，一方面可以降低交易成本，调整农产品结构，提高农民在市场经济中的地位，分享产业链的利益。另一方面，提供养老、文化教育等方面生活服务。

其次，要深化体制机制改革，为农户提供全方位的生产和生活服务。构建三位一体综合合作社体系，涉及到农技人员、信用合作、生活服务等方面，其根本是利益主体的调整。需要解放思想，深化体制机制改革，打破体制机制弊端和利益固化的藩篱，真正为农民服务。

最后，要加强合作社的教育培训和研究。三农领域的专家学者，一方面要加强对各级党委政府涉农部门的领导干部和普通农民进行习近平农民合作社思想教育和培训，另一方面，也要重视加强对基层综合社的实践探索的典型案例研究。比如，对经棚镇农业发展联合体的案例研究，总结经验，进行理论反思。

乡村合作社发展，最忌讳的就是发展到一定程度，就想做大做强。许多合作社组织发展到一定程度，走不下去就是因为陷入这个做大做强的陷阱。乡村合作组织无论怎么发展，不能突破的一个底线就是家庭经济，或者叫小农经济。我一直认为，乡村经济和城市经济最大的不同在于人。城市的经济组织为什么不叫互助社，而叫企业，就是因为城市是生人社会。城市的企业，是认钱不认人。以资本为主导要素形成的组织中，谁有钱谁是老大。这个企业组织可以无限扩展。但乡村不一样。乡村是一个熟人社会，乡村经济组织的基础是以家庭为基本单位形成的亲情合作关系。在这个基础上进行利益合作。

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