专家点评 | “仪陇做法”03仪陇县乡村发展协会组织农民赋权赋能，形成治理共同体

专家点评 “仪陇做法”  第三篇

仪陇县乡村发展协会26年经历所累积的经验，对于我们思考三农问题有着独特的价值。

（一）展现了我国乡村发展思路的演变

土地承包后，党政力量逐步从村庄治理领域撤退，人民公社解体，实行村民自治；从农业生产领域撤退，农产品实行市场交易，逐步取消三提五统和农业税。在农业农村领域，越来越多的是社会机制、是市场机制在发挥作用，农民则相应地从组织化状态回到了个体原子化状态。

此后，农村社会，没有回到传统的“乡绅社会”，而是形成了的“能人秩序”。“能人秩序”。我粗略地分为三类，明星村、村霸村和散沙村。明星村，有经营能力强和公益心强的能人，在国家、市场和乡村社会之间，形成了良性互动的关系，带领村民发展起来，村民按照半市场半熟人社会的方式加入到能人带头的产业当中，实现村内的组织化。村霸村的能人，经营能力强但缺乏公益性，凭借自己在市场的成功在村内形成优势地位，这个优势实际是压制性或半压制性的乡村秩序。绝大多数村是散沙村，不是没有能人，而是缺乏在村的能人，缺乏有意担任干部的能人，农户各奔前程。

“能人秩序”，实质是一种市场力量过强的秩序，社会力量失衡，用波兰尼的概念就是“脱嵌”状态。明星村也是如此，有人说，从乡贤到村霸就是一步之遥，这个观察是非常深刻的。由于传统社会保护网失效，现代社会保护网缺位，原子化的农民很快面临一个突出问题，就是在地农民的贫困化和老无所养。这一问题，明星村可以自行解决，其他类型的村基本是听之任之。

九十年代中期的乡村大致是这个面貌。如何改变社会力量薄弱，国家干预当时被认为是一种容易失当的力量，社会组织被认为是一种不违背村民自治原则的外部干预方式，因而成为可以尝试的新思路。仪陇县乡村发展协会成立，就是社会组织干预思路的一个产物。但是，正如仪陇高向军主席所说，他们学习复制国外非营利组织的做法，有点效果但是并不理想。他们发现解决贫困问题最重要的不是小额信贷的资金，对于“不知道自己该怎么安排生产活动”的农户，贷款资金只能帮小忙无大用。

于是，仪陇县乡村发展协会，在小额信贷这项业务之外，开始从县域层面帮助农民走向合作，从家庭互助基金，到生产资金互助，再到打通销售渠道，再到技术服务和毛细金融服务，最终形成了符合农民需要的一套资金服务、技术服务和教育培训的办法和系统。有了农民互助合作的这套办法和系统，协会的付出产生了显著成效，他们孵化的县级养牛联合社，成为真正运营的实体。也就是说，仪陇县乡村发展协会自己摸索出了一个新思路，通过扶持农民合作，给农民组织赋权赋能，使原子化的农民自己组织起来。由生产合作建立的农民组织产生了外溢效果，乡村逐步形成自我管理和服务的能力。

（二）给农民赋权赋能，需要扶持农民合作的治理共同体

三农领域有多个治理主体：党委政府、村两委、农民合作组织、企业、社会组织、专业农户、小农户。这些主体都在帮助农民。从总体看，专业农户得到的帮扶多一些，但是大部分生产问题需要自己解决和面对，所以发展速度不如政策预期；小农户在从事商品农业时面临的困难更多，得到的有效帮助更少。

目前，服务专业农户、小农户从事现代农业的枢纽性组织，有几种：1、龙头企业；2、电商；3、农民合作组织。龙头企业和电商，提供技术标准和服务，负责收购销售物流环节，带动了小农户农业生产标准化，稳定了农产品的销路。但是，以这两种组织为核心形成的经营体系中，农户之间的合作比较少，农户家庭独自承担资金和生产风险，在农产品销售及其价格上往往处于被动地位。而第3种组织，农民合作组织，大多数只负责技术指导和农资集中采购，欠缺资金服务和销售服务，因此目前不能够独立发挥枢纽性组织的作用。

仪陇县的养牛合作社，则是一个特例，他是一个接近于能够承担枢纽作用的农民合作组织，合作社成员在生产资料、资金、技术、销售三个方面都形成了可持续的合作机制。在这种经营组织体系中，农民角色与政府、企业的角色相对均衡和相互配合，是一种更有利于小农户的经营组织体系。仪陇县乡政府给予农民的支持是有限的，没有大包大揽，但是他们实施的政策投入的资金，切实帮助到了农民。农户因合作社的互助作用，在市场上的被动地位逐步得到改变。

可以说，仪陇的经验，给我们展现了一种可能的路径，就是通过扶持农民合作组织，以组织化的方式把“权和能”传递到专业农户、小农户，切实提高他们享受经济权益的能力，成长出以本地小农户和专业农户为主体的现代农业，实现以本地农民为主体的农业产业振兴。

仪陇之所以能够走出这条路，在于形成了治理共同体的雏形。之所以称其为治理共同体，是因为多治理主体之间具有共同的指向，形成了相互配合的关系，这个重心就是培育专业农户、小农户的主体能力。专业农户、小农户是县域乡村治理体系的治理受体，也是其中的治理主体。仪陇县的专业农户、小农户形成了较高程度的合作关系，是得到了政府、村两委、企业、社会组织的共同帮助。把各方力量统一到这个方向，把各方资源勾连在一起，形成合力的，是高主席领导的仪陇县乡村发展协会。仪陇形成治理共同体的经验，值得进一步挖掘总结。

（三）展现了提升农民合作意愿和能力的因素

从各地的经验看，促进村民合作意识和意愿形成的因素或者说措施主要有：1、村公共福利；2、村内评比等荣誉制度；3、共同劳动，如村内环境改善、修路等公共事务，烟台的衣家村是一个典型；4、专业合作社，经济项目的示范和抱团；5、共同的学习培训；6、技术服务，等等。这些因素的效果，被许多地方的农民合作经历所印证。但是，这些因素只是解决“有没有”的问题，不足以持续提高农民合作的水平。

仪陇县乡村发展协会扶持农民合作的工作，启动时间比较早，在2005年左右就开始了。当时国家的政策思路是新农村建设。较早的起步，持续的探索，使仪陇县的农民合作有比较扎实的基础，是内生的，是农民一步步走出来的，达到的合作程度是较高的。

从这次仪陇团队介绍的经验，可以发现促进农民合作意愿和能力升级的因素，主要是：1、合作组织内部的利益关系，透明、规范、公正、合理；2、合作资金的管理规范、专注服务于农民需求；3、合作组织的骨干，赢得成员的信任，同时具备技术和管理技能；4、合作网络的层次高，便于找到更为丰富的外部资源。

仪陇经验中的另外一个重要因素是，提供能够解决农民发展难题的教育培训。这是提升农民合作意愿和能力的一个长期的支持因素。通过长期的教育培训，传统的单家独户单打独斗的意识逐步转变，“合作互助才是出路”的意识和素质逐步增强。

仪陇的农民合作能够达成目前的程度，与高主席曾经的公务员经历和坚持社会公益组织定位，有着密切关系。仪陇协会有着高主席浓厚的个人印记，但是从仪陇团队的介绍可以看出，合作互助的方向，得到了仪陇农民的真心认可，相信他们一定会继续发展，越来越成熟。

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