专栏 | “烟台经验”04 组织起来，实现乡村振兴——烟台市推行村党支部领办合作社的创新实践

乡村振兴探路者专栏

“烟台经验” 第四篇

【摘要】为破解集体穷、支部弱、群众散、产业衰的问题，自2017年以来，烟台市市委组织部依靠党组织的引领把群众重新组织起来，重构集体和群众之间的利益连接纽带。他们以村党支部领办合作社的方式，让村集体和农民真正成为乡村振兴的主体，推动全市52%的村庄在短时期内发生了重大变化。该文讲述了烟台是如何进行思想破冰和行动突围的，回答了党支部领办合作社和人民公社时期的合作社有何不同，党支部作为一个政治组织，是否有资格领办合作社，以及与其他主体所办合作社的比较等问题。

【关键词】农村基层党建；党支部领办合作社；集体经济；干部培育

于涛在【乡村振兴探路者论坛】第一期“烟台经验”（2021年6月20日）上讲演

各位领导、同志们：

通过刚才衣家村、田家村、北洛汤村的故事，我们不仅能看到烟台部分农村“党组织无力、集体增收无门、群众致富无路”的昨天，还能看到“因为大力推行党支部领办合作社而处处生机勃勃”的今天，更能看到“群众坚定跟党走、乡村全面振兴”的明天。现在全烟台市因为推行党支部领办合作社，而在短短1年多时间实现了天翻地覆、脱胎换骨变化的村，已经达到3245个，占到全市村庄的52%。

（一）为什么要搞党支部领办合作社？

在党支部领办合作社蓬勃发展的今天，经常有人问我：“当初你们怎么想到要做这样一件事？”之所以下决心去闯这样一条新路，主要是基于对当前农村现实问题的思考。我在两个市任过组织部长，工作之余走访了3、4百个村。通过进家入户地走访，我感受到农村普遍存在的一些问题：

一是集体穷。多数村集体经济非常薄弱，有的村即使有集体经济，也主要是靠简单的发包租赁，增收渠道单一，发展后劲不足。而集体经济空壳，政治就会空壳，党在基层的执政基础就会空壳。

二是支部弱。农业生产经营权和劳动成果的分配权在一家一户，基层党组织失去了影响力和权威性，说话没人听，干活没人跟，同样导致执政基础很不牢固。

三是群众散。农民各自单打独斗，弱化了对集体的依赖，淡化了集体意识。个人自扫门前雪，集体事务无人问。

四是产业衰。一家三亩地，很难形成规模经济,发展现代农业。尤其像烟台，苹果是我们的一个重要产业，我们这一茬苹果都是改革开放之初种的，盛果期就是30多年，这些年苹果的品质和产量都开始走下坡路了。如果靠一家一户来更新改良品种，不太现实，因为家里留的都是老人，他们没有精力、财力来更新品种。而且苹果从种下去到产果，大概还需要三四年的时间，如果靠农民自己更新，这三四年没有收入，不能糊口，只好另谋出路。如果这个时候再不重新组织起来走集约化的道路，可能这个产业真的就一蹶不振了。

五是合作社也有些乱象。有的偏离了造福群众、服务群众的方向。

在这个过程中，党的十九大提出了“提高党的组织力”的要求和乡村振兴战略，中央和省委相继部署了加强基层党组织建设、发展农村集体经济，总书记还要求山东打造乡村振兴齐鲁样板。组织部是党委的重要部门，一定要在党和国家的大战略之下为党分忧、有所作为。

怎么才能解决农村的问题？在调研中农民也给我很多启发，给我讲他们认为该怎么做。在这个基础上，我认真读习总书记的书，学习总书记讲话，也读各种观点的学者的书和文章。我觉得，党组织应该站出来，靠党组织的引领把群众重新组织起来，重构集体和群众之间的利益连接纽带，这可能是破解农村问题最直接、最有效的办法。所以党支部领办合作社这个办法，其实是从群众中来、到群众中去，从实践到理论再到实践的过程。

现在回过头去看，这件事的意义还不仅在三农本身。在中美贸易战日益加剧的情况下，农村作为发展稳定器甚至助推器的作用日益凸显。如果农民收入提高了，资产升值了，城市的二产三产就有了更广阔的市场，就可以实现“内循环为主”。相反，如果再不把乡村组织起来，不仅是影响共同富裕，而且城市的产能过剩风险、企业经营风险、失业风险、稳定风险都会增大。这一正一反说明，乡村振兴不仅仅是一个“补短板”的问题，也是经济增长的最大动力。

（二）如何推进党支部领办合作社

思路有了，工作怎么开展？这要从2017年春天说起。

2017年3月，《塘约道路》一书风靡全国，我听说之后赶紧买了一本，连夜读完，心潮澎湃。因为塘约村发展集体经济的思路，跟我一直以来的设想高度吻合。当然，不同的是，塘约当时是村委会牵头，村社一体，而我想做的是要旗帜鲜明地依靠党支部。

1、统一思想，发动群众

2017年4月，烟台市委组织部下文，要求全市党组织把学习《塘约道路》作为“两学一做”的必读书，县、乡、村三级书记人手一册。5月，我们邀请王宏甲老师来到烟台，给全市2000多名党员干部做报告，然后召开了一个县市区委组织部长和部分乡镇、村书记参加的座谈会，拉开了党支部领办合作社的序幕。

但是我没想到，在座谈会上，大家展开了激烈的思想交锋。有的同志不赞同集体化道路，发展集体经济是走“回头路”；有的认为烟台和塘约不一样，农民一家一户发展得不错，有没有集体经济无关紧要；有的认为很多村集体的山地都承包到户了，没有预留资源和空间，发展集体经济已经“山穷水尽”；还有的讲，塘约村搞集体经济是因为穷则生变、因为有个左文学，我们没有那样的人，出不来那样的村；如此等等。

有顾虑，我认为是正常的。第一，塘约是一个点，烟台市一个面，分量不可同日而语。放眼全国，自上而下全市推进搞合作社，其他地方没有先例，没有成功经验可资借鉴，该怎么做，大家心里没数。第二，塘约村重归集体化道路，有个重要的节点，就是一场大水让他们一无所有，有点置之死地而后生的味道，是形势所迫不得不做出的选择。一家一户在水里挣扎的时候，上了集体的大船就比在水里强。而烟台虽然集体经济薄弱，但一家一户过的并不差。本来一家一户在小船上过得好好的，现在我们号召群众爬上集体的大船，一旦大船翻了、小船又没了，如何跟群众交代呢？这个风险太大了，大家有顾虑太正常了。

但是我们要做的不是迁就于这些顾虑，裹足不前，而是要有所突破。如何突破？光靠一纸文件、行政命令往下压肯定不行。我不管在哪个领域开展工作，一个重要的工作方法就是搞思想发动。自己把事情想清楚，然后给大家讲明白，这样才能动员说服干部群众，自觉自愿跟咱一起干。事实证明，理论只要彻底，就能说服人，就能掌握群众，就能焕发无穷力量。

逢会必讲，工作会宣讲，讲党课宣讲，不断进行发动。到基层调研，必看党支部领办合作社的现场，必听工作进展，必问下一步打算。到基层调研，在食堂和县乡干部一起吃工作餐，我就说，你们一边吃着一边听，我吃不多，主要负责说，在饭桌上经常吃不了几口饭，就是不停给他们讲这个事的意义在哪里、我们该怎么做，不断解疑释惑。

比如，有的同志会问，党支部领办合作社和人民公社时期的合作社有什么不同？是不是走回头路？

我们就讲：新中国70年来农村经历了两次重大变革：第一次是50年代的合作化运动，这是对延续几千年的小农经济进行的一场伟大变革，是走向合作化、集体化的伟大探索，对此不能否定。第二次是80年代实行家庭联产承包责任制。因为人民公社后期，统得过死的问题日益显现，农民的积极性调动不起来。事实上在实行了“分”的改革后，短时间内激发了农村的活力。这两次变革都是基于当时的历史条件做出的必然选择，都在当时发挥过巨大的作用。

现在我们进入新时代，应该综合历史经验开创一条新路，既通过组织起来发挥集中力量办大事的优势，又通过股份合作调动入社群众的积极性，还通过引导资本参与加快城乡一体化进程。党支部最有优势把各方力量整合在一起。而且，现在办的合作社既是按劳分配的，也是股权清晰的。它是过去人民公社的“螺旋式的上升”，而不是简单的回归，更不是走回头路。

还有的同志会质疑，党支部作为一个政治组织，有没有资格领办合作社？我就说：村党支部本身不是法人，确实不能直接成为农民专业合作社成员。但是集体经济组织是特别法人，完成产权制度改革的村，由村集体经济组织注册成立农民专业合作社，然后组织群众和外来资本入股，这是合法的。这个合作社，就类似于混改了的国企。国企即使混改了，是不是也是党委会决策前置呢？是不是也是由党委书记兼董事长呢？党支部领办合作社同样是这样，这从法理上完全讲得通。而在没有进行集体产权制度改革的村，集体经济组织空置，就由党支部书记代表村集体注册成立农民专业合作社，村党支部书记职务停止或终止时，按法定程序改选合作社理事长，这也符合法律规定。

还有些同志会觉得，党支部领办合作社是不是就是前些年很多地方讲的“党支部+合作社”呢？

我说不是。“党支部+合作社”其实是是先有群众自发的合作社，再把支部建在合作社里，建组织扩覆盖，至于合作社的盈亏，和村集体没有关系。党支部建在合作社上当然是必须的，因为我们要实现党建全覆盖，在民营和外资企业中都要推动提升党的组织和工作双覆盖的水平，在专业合作社里当然同样要实现“双覆盖”。

但是，“党支部领办合作社”与前者不同，是让党支部走上经济发展前台，统领合作社的一切工作，既管党建又管发展，党建全面融入到产业发展、集体增收和农民共富之中，党支部靠经济纽带把群众紧紧凝聚在一起，重建集体与群众的经济利益共同体。所以，跟党支部+合作社相比，党支部领办合作社更能体现党管一切的原则，可以更有效地加强基层党建，把群众组织起来，实现强村与富民的双赢。

有人觉得，其他主体领办合作社也能促进产业发展，为什么非得党支部来领办呢？

我说，各类市场主体和社会资本下乡、参与乡村振兴，我们都热烈欢迎。事实上去年3月疫情期间，我们还举办了党支部领办合作社线上招商推介会，当场就签约了15亿的投资。但是我们有一个基本态度就是，乡村振兴的主体是村集体和农民，在发展过程中，农民不能成为配角。

从以往的实践来看，在一些社会资本领办的合作社中，农民只能获得土地流转基本金，好一点的有些务工收入，但不能像总书记要求的那样，“让农民合理分享全产业链增值收益。”只有党支部领办的合作社，收益才能更多留在农民手里。

比如我们有个东院头村合作社，现金入股1万元，年分红是6000元，土地入股每亩分红是5050元，两年就能回本，从第三年起净赚。合作社能给群众这么多的分红实在是不可想象的。相比较而言，如果是其他主体来领办这个合作社，群众能够得到的顶多是每亩500元的土地流转费，其他什么也没有。很明显，党支部领办的合作社才可以有效地推动农村脱贫攻坚，实现共同富裕。

再者，集体经济是有公有私、公私兼顾的经济，不以赢利为首要和唯一目的。集体经济又是范围经济，就是为本地有明确边界范围内的成员谋利益。这利益不仅经济利益，还有社会、文化和政治利益，这些是社会资本无法做到的。如果把乡村振兴的发力点只用在农业产业化上，尽管短期内取得巨大的经济效益，但群众没有组织起来，政治效益没有体现，党组织的政治功能和组织力没有得到提升，说到底这是“物本主义”思想，和“以人民为中心”的发展理念是不符的。

事实证明，我们的干部都是有境界、有觉悟的，一旦把理论讲清楚之后，他自己就能焕发巨大的创造力，然后用自己的话再去讲给更基层的群众听。慢慢地，一些县、乡、村书记开始了领办合作社的探索和尝试。

我感觉，思想不破冰，行动就不能突围。这就好像蒸馒头，发酵不到必要的时候，馒头蒸出来就是个死面馒头。统一思想就是馒头发酵的过程。只要我们把道理给大家讲清楚，只要我们自己冲在前面带着大家一块干，推进工作其实没有那么难。

到2018年，很多村在没有明显政策支持的情况下，仅靠把群众组织起来，就已经实现了十分明显的变化。这时候，为了解决一些基层干部思想中的质疑，我们趁热打铁，召开了一次全市党支部领办合作社现场观摩会。那一处处生机勃勃、欣欣向荣的发展场景，干部群众焕然一新的面貌，打消了大家所有的顾虑。各部门的积极性调动起来了，各种支持政策纷纷出台。直到现在，经常有领导和学者到烟台来调研，我们很自信的一点是，哪怕带着最深的质疑、审视、挑剔来，无一例外地也都会带着激动、兴奋的感受走。

2019年初，根据调研发现的共性问题，我们又举办了全市乡镇街道党（工）委书记专题培训班，进一步明确要求，产生了极大的推动效果。各县市区把我的辅导报告印成小册子或者刻成光盘作为教材，有的县召开了千人大会，发动到村一级；有的每月组织现场观摩，让乡镇比起来……通过层层思想发动，各县市区把党支部领办合作社当成抓实农村基层党建的“牛鼻子”，一路高歌猛进、奋勇向前。

2、由点及面，典型引路

做基层工作，树立样板，让大家学有榜样，这很重要。我们先找工作基础好的村、认识比较清晰的村党支部书记，帮助他们做出典型来给其他村做榜样。

2017年，选了11个村“试点先行”；到2018年，很多村开始做了，但是质量良莠不齐，有些做法也不规范，所以我们挑选了100个村进行规范提升，叫“百村示范”；到了2019年“千村覆盖”；2020年“全域推进”。

培育典型、典型带动很重要，让发展事实说话，让群众看到好处，他就会主动学习，自主发展。在这个过程中，我们也是不断地深入基层，发现好的经验，及时拿到全市推广，发现问题，及时在全市提醒纠正。就这样由点及面，层层切入，确保稳扎稳打，不出问题。

3、创新办法，选好“头雁”

办好合作社，带头人很重要。2017年刚开始推党支部领办合作社时，正好赶上山东全省农村“两委”换届，烟台又是全省换届的试点市，我们紧紧抓住了这个机会。我说选出来的人必须得是有公心、有担当、愿付出的人，因为群众把钱、把地都交到集体手里边，我们得替群众把好这个关。

于是我们提出：第一步，自荐参选，这样可以对参选人大体有数。

第二步，县乡村三级对参选人进行联审，设置了候选人正面清单和“十五个不得”“十五个不宜”的负面清单，在全国部署扫黑除恶之前就通过联审取消了770名有黑恶霸痞等不良记录的自荐人资格。

第三步，加强对群众的宣传，提了个口号“好人加能人，才是当家人”。有的参选人没有什么案底，但是平时表现不好，在投票的时候就得靠群众把他们筛掉。通过这次选举，储备了一批有情怀有担当、能干事不出事的党支部书记，为后来推行党支部领办合作社打下了坚实基础。事实上，好书记不是选不出，只要我们肯下深水找。中国那么大，优秀的人才很多，能挖掘的人很多。

选出好的带头人之后，就要加强教育培训。我们每年都送村干部到浙江大学培训，很多村书记说，看到先进榜样，知道该怎么干了，觉得自己也能干成。另外筛选部分村干部到100个示范村跟班学习，一个教十个，慢慢带出一大批懂政策、善经营、会管理的农村干部。

后来我们又建了一个乡村振兴学院，专门培训来自全国各地的农村干部，优秀村党支部书记走上讲台，现身说法谈经验，让他们在学中思考、在干中总结、在教中提升。

4、完善制度，确保规范

2019年底出台了《关于促进村党支部领办合作社高质量发展的实施意见》，对合作社的内部架构、股权设置、产品质量等提出指导意见，建立了“七统一”机制（项目统一评估，章程统一把关，合同统一保管，印章统一保存，资金统一代管，物资统一调配，收益统一规范），从一开始就规范起来。同时，要求合作社对外签订经济合同、支出1万元以上大额资金，需经乡镇街道审核同意。这些做法有效地防控了风险，确保党支部领办合作社能够平稳运行。

5、全面统筹，汇聚力量

最大限度地整合资源，保障这项工作后劲充足。比如烟台市农业农村局、供销社、商务局都出台了支持合作社发展的具体意见。农科院组织了专家顾问团，推动人才上山下乡，把科技人才的创新成果转化为田间地头生产力。我们部里编写了《党支部领办合作社30问、50例》，在媒体开设专栏，为领办合作社的村庄提供参考借鉴、树立赶超样板。这些都是行之有效的好办法。

这样一年接着一年干，渐渐水到渠成，就形成了强大的氛围，到最后都不用我们再推着干了，有一些没干的村，看到那些党支部领办合作社的村发生了天翻地覆的变化，村民自己都会找党支部问，我们村什么时候也这么干？还有的村，一开始有的村民有顾虑，不愿意加入党支部领办的合作社，对此我们绝不强迫命令，绝不设定百分之百入社指标，只是深入做思想工作，帮群众算对比账、长远账，让每一个入社群众都是自觉自愿的。但是群众是最讲实惠的。看到加入合作社收益很好，越来越多的群众就坐不住了，纷纷申请加入到合作社当中来。

（三）党支部领办合作社的核心本质

在推进过程中，我们充分尊重基层的首创精神，鼓励基层立足本地实际、大胆探索，宜工则工宜农则农。但同时我们也反复讲，具体的产业选择、组建方法、入股方式和经营模式，可以因地制宜、百花齐放、各显神通，但有几条根本的原则不能突破。

第一条，坚持党的领导，巩固执政基础是首要原则。

在理事长人选上，村党支部书记担任合作社理事长，明确这是组织行为，而不是个人行为。不再担任村党支部书记时，要主动辞去合作社理事长职务。在经营分配上，要充分体现党支部决策权，尽管村集体占股可能低于企业或群众占股，但集体占股类似于金股，确保集体股权持有人在特定事项中能够行使决策权和否决权。因为党支部代表群众利益，在发展方向、合作经营、利润分配上，必须要充分保障其话语权。

第二，重新组织群众，实现共同富裕是关键。党支部领办合作社不是由村书记带头注册一个合作社就行了，必须把群众组织起来，让群众成为主体。

为了保障群众利益，我们要求集体持股比例不低于10%，单个成员持股比例不超过20%，以此防止大户垄断。同时，通过土地置换、集体赠股、设置公益岗等方式，把老弱病残、贫困户吸收到合作社，变“输血式”扶贫为“造血式”致富，实现“长久脱贫”。

第三，坚持土地集体所有制，防止土地私有化是底线。虽然我们现在处在社会主义初级阶段，私有制还将长期存在，但如果我们把私有化作为改革方向，那岂不是又会分化出地主和贫农？我们共产党人的初心如何体现？那些为了耕者有其田而牺牲了的烈士能答应吗？只要我们还是共产党，只要我们还是走社会主义道路，就必须坚持农村土地集体所有制。

尽管党支部合作社的领办类型不同、经营模式不一，但牵头主导者必须是党支部，参与主体必须是组织起来的农民，生产经营必须保证农村集体土地所有制。不管怎么创新，都要拿这几个核心本质卡对一下，不能偏离了方向。

（四）党支部领办合作社取得的成效

通过党支部领办合作社，一招破题、全盘皆活。

一是强化了党对农村工作的全面领导，实现了软弱涣散到一呼百应的转变。

为什么会有这种改变呢？因为党支部领办合作社是一项系统工程，它涵盖了村级班子建设、发展集体经济、群众增收、后备力量培养、群众工作等方方面面，可以说，抓住了它，就抓住了农村党建的“牛鼻子”，一下子把整个农村党建提了起来。比如脱贫攻坚，党支部领办合作社抓住了扶贫的根本，不是给钱给物一时脱贫，而是靠发展产业、靠股份合作，把这些老弱病残联结起来。像招远市大户陈家流转周边13个村12000亩土地，辐射带动周边1000多名村民就业。而且，大户陈家村还派出3名党委委员，到周边3个村挂职第一书记，帮助解决基础设施落后、班子不团结的问题。

二是造就了一批好干部。我经常讲一个变化，就是城市社区的书记一般都会讲，去调研时他会拉着你看这看那，而农村书记一般都不太会讲，问一句说一句，甚至经常是乡镇书记替他回答。现在我们领办合作社的书记个个劲头十足，自信满满，再到村里去也是拉着你不让你走，看了这个项目，还得拉你去看别的项目。这种局面在之前是不可能有的。

蓬莱市槐树庄村书记李军，是80后的青年。他通过干部带党员、党员带群众，采取出义务工的方式，仅用2个多月时间，就开发荒山近200亩，为了吸引群众入社，他还带头把自家经营的农资店和10亩叫行地无偿地捐给合作社。2019年4月，烟台党建智库专家到他们村调研，正赶上那天早晨他在山上干活扭了脚，但是忍着疼就是不下山，一定要坚持当面和专家座谈，听大家的建议，拼了命也要把合作社做好。过了一个月，我到蓬莱给乡村振兴学院揭牌。仪式结束后，我说去村里转转吧，就临时决定去槐树庄村看看。车开到山顶，第一眼看到的就是李军架着拐杖，腿上打着石膏，靠在一辆机动三轮上，还在指挥群众种地呢。我的眼泪一下子掉了下来。

海阳市有个邵伯村，村书记宋立元过去是个“宁肯种一百亩茶叶，也不愿上台讲一句话”的人，2018年参加完浙大培训后坐不住了，带领全村老少在山上规划了1300亩的产业园，几乎天天靠在山上带头干。这个村我多次调研过，宋立元说“我现在一讲合作社就兴奋”。

这样的书记太多了。我在基层调研时，一些村党支部书记反映，党支部领办合作社解决了多年来发展集体经济无路径、组织群众无手段的问题，让他们干事有了舞台、说话有了底气，真正找到了“当家人”的感觉。

实际上，这里面很多村党支部书记都干了很多年，为什么以前寂寂无名，现在却脱颖而出了呢？我认为，这其中有两点非常重要：第一，是在上级的引导指导下，这些村书记找到了一条正确的强村富民之路；第二，是在带领党员群众战天斗地、干事创业的过程中，他们得到了历练，得到了群众的认可。所以，就像战争年代很多目不识丁的普通农民加入了革命队伍，最终成长为师长军长一样，任何一个好的带头人都不是从天上掉下来的，而是靠党组织发现、培养、教育、锻炼造就的，是在游泳中学会游泳、在斗争中学会斗争的。这些事实告诉我们，不是有了一个好书记才能办起一个合作社，而是在办合作社的过程中，可以锤炼出一批好书记！

三是趟出了一条强村富民的共赢之路。党支部领办合作社把村庄过去闲散的资源、分散的资金聚合起来，统一经营支配，既唤醒了沉睡的资源，提高了资源的利用率，也改变了过去拼资源拼消耗的传统种植方式，运用先进技术，实现了农业现代化。从产业发展看，党支部领办合作社与苹果产业高质量发展相结合，农产品有了规模优势、品质保证，提高了市场竞争力和话语权。从集体收益看，通过领办合作社，流转土地、打破边界、连片平整，可以新增15%的集体用地，仅此一项就能为集体带来不菲的收入。对群众而言，加入合作社既有土地流转的保底收入，也有入社之后规模经营带来的支出相应减少，既有入股分红增加收入，也有入社务工增加收入等等，有效解决了农民以地养老的问题。

四是带出了一支感党恩跟党走的群众队伍。有一次，中组部领导下来暗访，遇到一个老人，问他“村里怎么样啊？”老人高兴地讲“村里的小年轻干的好！说到底还是共产党好啊！”无独有偶，过了一阵，省委领导去了了一个村调研，偶遇了几个晒太阳的老大爷，也是说：“村里的小年轻干的好！说到底还是共产党好啊！”不同村不同的群众发出了同样的心声。我们各级干部干工作，不就是图老百姓说声共产党好吗？再比如莱阳市西石河头村，以前干旱时群众浇地都是抢水，现在建起了集体示范园，群众在抱团发展中增强了集体观念，都发扬风格先让浇集体的地，然后再浇自家的地。这个村90%的农户都加入了合作社，在合作社示范园的对面，有两个大户领办的合作社也想流转群众的土地，但没有一户愿意把地给他们，因为大家从村党支部干事的决心中变得重新相信组织了。

五是乡村治理更加有序。党支部领办合作社培养了一批懂政策、善经营、会管理的农村干部，吸引了大批外出务工人才返乡创业，促进人才振兴。村集体有了收入，建广场、办晚会、改善基础设施、推进美丽乡村建设，村容村貌和群众精神面貌焕然一新。

过去烟台为人所熟知的是改革的第一阶段——党支部领办合作社。其实现在，烟台已经超越了这个阶段，正在不断扩大党支部领办合作社的内涵。横向上，打造生产、供销、信用“三位一体”的综合合作社。纵向上，就是提高合作的层次、扩大合作的规模。在乡镇和融合发展区一级，要大力推行建联合社，解决村级合作社办不了、办不好的事，逐渐形成“以党支部领办合作社为基础，各级党组织普遍领办集体经济”的格局。再往上一级，县域统筹规划布局、产业发展、政策资金、土地利用，尤其是公共服务，建设很多小的经济中心、生活中心，让农民就地成为职工，通过“在地工业化”“在地服务业化”，实现“在地城镇化”，进而实现城市与农村同步发展。

疫情之后，总书记两次讲到要走好农业合作化道路，说明我们这个事做对了。目前全国各地已有23个省份来烟考察学习，烟台探索正在走向全国。也欢迎大家指导。

（根据于涛在2021年6月20日举办的【乡村振兴探路者论坛】第一期“烟台经验”上的讲演录音整理，已经本人审改）

于涛

中共山东省烟台市委组织部原部长

山东省市场监管局党组副书记、省药监局党组书记、局长

胡靖

北京农禾之家咨询服务中心综合农协研究组成员

广州华南师范大学“三农”与城镇化研究所所长 教授

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